地兼并就尤为严重。底层百姓根本没有田土，他们的田地大都被世家地主所侵占。

因此，他们只能靠租赁田地为生，日夜劳作。在秋收的时候，向地主缴纳将近七成的谷物收成。稍微碰上天灾，就会有数千上万的百姓活活饿死。

关中与并州不同，如果像之前一样将土地分给百姓，肯定是不现实的事情。

并州北境在收复之前，常年为鲜卑人所盘踞，致使土地荒废，汉人稀少。而汉中不同，这里相对稳定，有着许许多多根深蒂固的世家贵族。

世家之所以能成世家，除了时间的沉淀，最重要的还是他们手中握有的两样东西：土地和书籍。

他们绝不会眼睁睁的看着吕布损害他们利益，董卓当年能在关中立足，就是因为他不仅具有十足的威慑，更重要的还是，董卓基本上没有损害他们太多的利益。

这个时代，要想称霸一方，就得依赖世家的支持。

吕布新来关中，在根基未稳的情况下，同样也不会与这些关中老牌的世家贵族，正面发生冲突。

每当事情想不通彻的时候，最好的办法就是——

找戏策！

戏策来了之后，听完吕布的虚心请教，也感到很是棘手。

正所谓闻道有先后，术业有专攻。

戏策平日里钻研的都是兵法韬略，多为战场上的东西。内政举措，民生治理，恰巧也是他的短板。

就像一个写历史小说的人，让他去写玄幻小说，看似相同，实则相去甚远。

“当初在洛阳的时候，就不该放走了荀老爷子。唉，失策，失策啊！”

戏策说出这话的时候，脸上的表情颇为后悔，倘若当初留下荀老爷子，完全可以用他来要诓荀家叔侄。有他二人在此，民生经营这些小问题，根本不在话下。

现在后悔，也来不及了。

两人在地图上搜索起来，想找一个可以妥善安置百姓的地方。十几万人不是小数目，必须尽快解决，好让他们安家落户。

倘若随便找几个县一扔，在关中没有土地的洛阳百姓，很快就会饿死在里。千里迢迢把他们从洛阳带来关中，不说吃穿不愁，起码得让人家糊口才是。

然则，十几万的人口毕竟不是少数，要想保证他们不被饿死，又能有土地种植。三辅地区肯定不行，这里的土地，几乎都被世家贵族给瓜分干净了。

倘若是让他们充当佃农，估计也会饿死一大片人。

最后，两人的目光不约而同落到了关中以西的地方，凉州的天水郡。

羌人作乱的时候，那里的汉人几乎全都逃亡了关中、汉中等地，空出大片土地，正是用来让洛阳百姓安家的好去处。

只是眼下西凉羌