现象，那就是这些土司世代都为边寇，袭扰极为频繁，彼此征伐不断。

中原朝廷也为难，讨伐的话，蛮夷就占据险要之地防守，时间久了，对朝廷而言花销太大，也过于劳累军兵，不讨伐的话，又频频滋事，往往弄得都非常狼狈。

如果归附就册封，如果逃亡也不做追击，这就是羁縻。

曾省吾接着说道：“洪武七年七月，有御史自广西还京，上《平蛮六策》，太祖览毕曰：盖蛮夷非威不畏，非惠不怀。然一于威则不能感其心，一于惠则不能慑其暴。惟威惠并行，此驭蛮夷之道也。”

“以怀德畏威为强，政以此耳，自此我大明以此为纲，两百载未曾更易。”

事情的转机发生在大明建立之后，朱元璋对西南的情况极为担忧，并且开始深入治理西南，而不再是让世代的土司治理了，治理的总方针就是十六个字，非威不畏非惠不怀，德威兼用感心摄暴。

没有武力的威慑，蛮夷是决计不会畏惧的，但是没有真正的实惠，又不能人心所向，蛮夷也不会心怀大明，以大明马首是瞻，所以要德威并用，感化他们的心的同时，让他们摄于暴而不敢忤逆。

但永乐之后，就变成柔远人了。

大明在云南设了三司，还让黔国公府世代镇守，两百年，大明对西南土司的政策没有变过，在没有打起来的时候，都可以谈，都掌蛮跟大明跳了那么久，大明都忍住了，直到忍无可忍，直接将其抹去。

大明在西南不是一味的使用武力，比如贵州，这个土司最多的地方，在正统年间之后，进士就没有断绝过，大明对西南地方进行实际统治，是编民齐户，是将完全的自然经济转向了小农经济，是将文教和秩序带到了西南，这是兴教化之功。

最直观的体现，就是黔国公沐昌祚信任生苗，将其看为大明人，结果这些生苗主动打开了门户，让敌人差点打到大理去，伤透了沐昌祚的心，以致于沐昌祚对于两个土司的意图归降之事，也是不理不睬。

曾省吾介绍了背景之后，开始了长篇大论，永乐年间如何册封了东吁为宣慰司，后来东吁如何附逆麓川，在正统年间祸乱西南，大明又是如何优待西南三宣六慰等等旧事，最后确定，东吁就是一个不忠不孝的逆子，需要教训，攻伐的目标是：灭其世袭、绝其苗裔、永靖西南。

曾省吾是个保守派，他深入贯彻大明太祖皇帝祖训，能怀柔就怀柔，实在是无法怀柔，那就彻底消除隐患，这个解决办法真的很太祖高皇帝，无法怀柔的时候，攻灭之后，直接封藩，设立三司，进行实土郡县的统治。

“那地方是不是太远了些，实土郡县的话，有些困难。”激进派王崇古表达了自己的看法。

曾省吾提的这个目标，有些困难，不是小困难，而是十分困难，云南之外，都是密林，从大明腹地前往，恐怕力有未逮，实土郡县，一件事送到朝廷黄花菜都凉了。

曾省吾看着王崇古颇为确切的说道：“国初的时候，云南设立三司，黔国公前往镇守，也非常困难。”